近日，江蘇省民政廳聯合省發改委、省財政廳、省農業農村廳發布并解讀《江蘇省基本養老服務指導性目錄清單(2022年版)》(以下簡稱《目錄清單》)和《關于推動農村養老服務高質量發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，進一步加強全省基本養老服務制度建設。

普惠服務+特殊保障

項目清單明晰責任與權利

與2020年版清單相比，新版《目錄清單》細化了政策內容，基本養老服務項目由過去的18項調整為30項，增加了提供社區活動場所、“銀發顧問”服務、就醫便利服務等內容，使基本養老服務更豐富、更精準，更加貼合老年人實際需求。

在30項基本養老服務項目中，有13項是面向社會老年人的普惠服務項目，明確了全體老年人享有的基本公共服務，主要包括提供社區活動場所、就醫便利服務、老年教育服務、健康管理服務、老年人能力綜合評估、基本養老保險、尊老金、免費乘坐城市公共交通工具、參觀公園和公共文化設施等，是促進全體老年人發展、激發老齡社會活力、保障老年人權益的重要內容，體現了基本公共服務均等化的工作導向。

另外17項則是面向特殊老年人的保障服務項目，包括符合特困供養、最低生活保障、計劃生育特殊困難家庭的老年人，經濟困難的高齡、空巢獨居、失能等特殊困難老年人以及為社會作出特殊貢獻的老年人，他們享有的基本生活保障服務、養老服務護理補貼、居家探訪、上門服務、家庭適老化改造等，政府給予相應經費補貼，體現了對特殊老年人群的關愛。

江蘇省民政廳一級巡視員沙維偉表示，對于政府部門而言，《目錄清單》是一份“責任清單”，明確了政府部門負責提供哪些服務、提供什么標準的服務，將有限的財力集中到老年人最關心、最需要服務的領域;對于老年人而言，《目錄清單》是一份“權利清單”，便于不同年齡、不同類別的老年人按圖索驥，享有基本養老服務，有明明白白、實實在在的獲得感。

問題導向+均衡發展

補齊農村養老短板弱項

據不完全統計，江蘇省農村人口平均老齡化程度高于城市5個百分點以上，但相較于城市，農村地區“未富先老”“未備先老”問題更為突出。

《指導意見》明確，各地要按照保基本、穩剛需、優供給、促均衡的思路推動農村基本養老服務發展，完善縣、鄉、村三級養老服務設施布局，深化農村特困供養機構體制機制改革，推動農村地區醫養康養相結合，創新農村養老服務發展模式，多維度、系統化推進農村養老服務體系改革。

由于當前農村地區普遍存在失能老年人照護能力不強、專業養老服務人員不足、養老服務市場化水平不高等問題，《指導意見》以問題為導向，有針對性地提出要加強農村地區失能(失智)養老服務機構建設，鼓勵有條件的地區通過上浮農村養老機構和養老護理人員的運營補貼和學歷補貼標準，培育農村為老服務社會組織，引導更多高質量養老服務企業、社會組織和高層次養老服務人員扎根農村地區，投身推動農村養老服務建設發展。

針對農村地區養老服務設施不足的情況，《指導意見》提出，完善縣、鄉、村三級養老服務設施布局，分層次滿足不同區域、不同類型老年人服務需求。其中，縣級失能(失智)特困人員集中供養服務機構以滿足轄區內失能(失智)特困人員集中照護需求為重點，同時向其他經濟困難、高齡的失能(失智)老年人等重點對象提供專業照護服務;鄉鎮區域性養老服務中心主要拓展面向社會老年人的全日托養、日間照料、上門服務、老年人能力評估、康復護理等功能;行政村因地制宜建設日間照料中心、鄰里互助點、農村幸福院、老年活動站等村級養老服務設施，推動居家社區養老服務向自然村組延伸，提高養老服務可及性。

此外，江蘇還鼓勵各地探索特困供養服務機構由“鄉建鄉管”改為“縣建縣管”，探索由縣級國有養老服務企業統一運營縣域范圍農村特困供養服務機構，確保機構公益屬性和養老用途不改變、服務水平不降低。

財政支持+創新模式

讓老人過上實實在在的好日子

江蘇是全國老齡化程度較高和老年人口較多的省份，迫切需要加強養老服務體系建設。據沙維偉介紹，截至2021年年底，全省60周歲以上常住老年人口達1883.68萬，占總常住人口的22.15%。《目錄清單》和《指導意見》是細化基本養老服務政策措施的重要抓手，將提升養老服務的覆蓋面和均等化水平。

“十三五”期間，江蘇省級財政累計投入養老服務體系建設專項資金42.2億元，用于養老服務設施建設、發放養老護理服務補貼、人才培養、開展老年人能力評估、標準化建設以及特殊困難老年人基本養老服務等支出。

今年受疫情影響，經濟下行壓力較大，省財政廳確保基本民生領域投入只增不減。本年度共安排養老服務體系建設資金預算9.2億元，支持各地建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

“我們創新了發展模式，特別是對農村養老中的醫療、照護、產業發展等需求，有針對性地采取相應措施。”沙維偉介紹道。其中包括：進一步深化農村地區醫養康養協作機制，促進縣級優質醫療資源向農村地區老年人和養老機構下沉。對于鄉鎮醫療衛生服務機構有意向從事養老護理服務且符合相關規定的，民政部門可將其備案為養老機構，可享受養老機構建設、運營補貼政策。民政部門對其養老服務行為進行監管。有序發展互助式養老服務，建設一批村級鄰里互助點，并建立以農村留守婦女、低齡老年人為主體的養老服務志愿隊伍，幫扶看護高齡、失能老年人。鼓勵養老基礎設施和生態環境較好的農村地區探索“候鳥養老”、田園養老等模式，吸引城市老年人到農村地區開展短期療養活動，推動農村養老事業和產業協同發展。

來源： 中國社會報